商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃(2015-2020年)》進(jìn)行解讀
發(fā)表時(shí)間:2016/1/12 14:00:38
2015年5月25日,商務(wù)部等10部門印發(fā)《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。近日,商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
一、規(guī)劃編制的背景是什么?
近年來(lái),我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,流通發(fā)展水平顯著提高,城市流通設(shè)施不斷完善,一批大中城市的流通功能和節(jié)點(diǎn)作用顯著增強(qiáng),我國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)初步形成。但是,也存在流通成本高、環(huán)節(jié)多、效率低,流通網(wǎng)絡(luò)布局缺乏統(tǒng)籌,發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善等問(wèn)題,流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形闯浞职l(fā)揮! ∵m應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)、新要求,為加快構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò),更好發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,進(jìn)一步提升流通節(jié)點(diǎn)城市功能,2012年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2012]39號(hào)),明確提出“制定全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃”。
二、規(guī)劃編制的意義是什么?
在新形勢(shì)下,編制《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃(2015-2020年)》,對(duì)深化流通體制改革,加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。
一是構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)的有效抓手。《規(guī)劃》立足城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和潛力,從全局和戰(zhàn)略高度規(guī)劃布局全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市,有利于適度整合分散于各城市的流通設(shè)施,推動(dòng)流通節(jié)點(diǎn)城市加強(qiáng)合作,共建共享大型流通設(shè)施,引導(dǎo)流通功能銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步健全全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
二是發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用的客觀需要。流通節(jié)點(diǎn)城市是流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),提升節(jié)點(diǎn)城市流通功能,提高流通現(xiàn)代化水平,健全全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò),有利于推動(dòng)完善現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。
三是提升流通節(jié)點(diǎn)城市功能的重要舉措。流通節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和商品流通量較大,示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用明顯?茖W(xué)合理規(guī)劃全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市,有利于推動(dòng)流通節(jié)點(diǎn)城市加速發(fā)展,進(jìn)一步釋放流通節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展?jié)摿,充分發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市在引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)資源節(jié)約等方面的功能作用。
三、規(guī)劃的總體框架和重點(diǎn)任務(wù)是什么?
《規(guī)劃》包括發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃意義、總體要求、空間布局、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力、發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市功能作用、大力推進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市流通創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障措施等八部分內(nèi)容。確定了完善流通大通道基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公益性流通設(shè)施、提升流通節(jié)點(diǎn)城市信息化水平、建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)、完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展國(guó)家電子商務(wù)示范基地、提升沿邊節(jié)點(diǎn)城市口岸功能、促進(jìn)城市商業(yè)適度集聚發(fā)展、強(qiáng)化流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推廣等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
四、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)有哪些?
一是加強(qiáng)整體謀劃。明確劃分出國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地區(qū)級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市,更加符合推動(dòng)形成全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)、提高流通效率的要求。為充分發(fā)揮《規(guī)劃》的指導(dǎo)性,地區(qū)級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市的選擇,由各省(區(qū))根據(jù)本地流通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展需要自行確定。
二是注重區(qū)域協(xié)調(diào)。在選擇確定流通節(jié)點(diǎn)城市時(shí),結(jié)合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,綜合考慮有關(guān)城市在國(guó)家交通、物流等規(guī)劃中的定位,以及對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略需要等因素,同時(shí)注意搞好省內(nèi)、區(qū)域間的平衡。
三是兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際!兑(guī)劃》結(jié)合國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì),將全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際流通網(wǎng)絡(luò)銜接。在流通大通道設(shè)計(jì)中,體現(xiàn)了內(nèi)貿(mào)流通與國(guó)際貿(mào)易融合發(fā)展的理念,在工作任務(wù)中設(shè)置專門章節(jié)進(jìn)行闡述。
四是體現(xiàn)四流合一!兑(guī)劃》按照商流、物流、資金流和信息流四流匯集的要求,構(gòu)建由商流指標(biāo)、物流指標(biāo)、信息流指標(biāo)和資金流指標(biāo)構(gòu)成的流通節(jié)點(diǎn)城市基礎(chǔ)條件評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以商流為重點(diǎn),兼顧物流、信息流、資金流。
五、如何推動(dòng)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)?
為保證《規(guī)劃》的順利實(shí)施,真正發(fā)揮其對(duì)全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)作用,商務(wù)部將采取多種措施加以落實(shí)。一是會(huì)同發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、人民銀行等部門認(rèn)真做好《規(guī)劃》實(shí)施的組織、指導(dǎo);二是加強(qiáng)部門間的溝通配合,協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施中的重大問(wèn)題;三是加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的跟蹤分析,適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估;四是要求地方有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,結(jié)合本地實(shí)際做好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)工作。