“一帶一路”孕育區(qū)域經濟發(fā)展新氣象
發(fā)表時間:2017/8/12 10:56:47
當前，世界經濟、社會、政治和區(qū)域發(fā)展進程中最熱門的討論，當屬習近平主席2013年提出的"一帶一路"倡議了。目前，國內外有關"一帶一路"將如何影響世界的討論較多，相關的智庫、會議更是接二連三地成立和召開。然而，"一帶一路"究竟將如何影響中國的區(qū)域經濟發(fā)展？
毋庸置疑，"一帶一路"對中國區(qū)域經濟發(fā)展是一個巨大的機遇。
"一帶一路"不僅是陸上的對外開放和區(qū)域聯(lián)動，而且是海上對外開放和區(qū)域聯(lián)動。無論是中國的東部地區(qū)，還是中西部地區(qū)，每個地區(qū)都擁有機遇。這種機遇需要各地在對外開放和區(qū)域聯(lián)動上作文章。它不僅僅是一個地區(qū)的對外開放，而是整個區(qū)域的相互開放、相互之間的協(xié)作，以及整體上的對外開放。
"一帶一路"與"1+3+7"自貿區(qū)、長江經濟帶之間是相互配合、相互推進的關系，而不是相互替代的關系。"1+3+7"自貿區(qū)可以看作中國對外開放新格局的一個試點，目的是試驗負面清單、責任清單、權力清單等國際通行的新制度在國內操作的可行性、難點和突破點，以尋找可復制、可推廣的可行方案。如果將"一帶一路"、"1+3+7"自貿區(qū)、長江經濟帶放在地圖上就會發(fā)現(xiàn)，自貿區(qū)主要位于沿海地區(qū)，長江經濟帶位于中國南方，由西向東，"一帶一路"則不僅涉及江蘇、福建、陜西、寧夏、新疆等，而且還涉及從中國東部到歐洲、美洲、非洲等地。顯然，三者之間是相互配合、相互推進的關系。其中，"一帶一路"是綱，"1+3+7"自貿區(qū)和長江經濟帶是目，所謂綱舉目張。
具體來看，"一帶一路"可以在三個不同區(qū)域層面上實現(xiàn)聯(lián)動共贏：
一、長三角層面。
以江蘇為例。雖然江蘇沒有入選1+3+7自貿區(qū)試點，但這并不意味著江蘇的區(qū)域經濟發(fā)展就沒有特色。眼下，江蘇"兩個對接"的戰(zhàn)略非常清楚。一方面，蘇北對接"絲綢之路經濟帶"，不僅可以向西走向中亞、歐洲，而且還可以往東走向日本、韓國甚至北美、南美。另一方面，蘇南則全面對接上海自貿試驗區(qū)。比如，南通全面對接上海的456戰(zhàn)略已經確定，即四成農產品供給上海、五成企業(yè)與上海對接、六成產品和貨物經上海港出口。又如，蘇州更是直接選派官員到自貿試驗區(qū)掛職學習，全面復制和推廣上海自貿區(qū)的負面清單、權力清單和責任清單。毫無疑問，這些都是推動江蘇經濟發(fā)展出現(xiàn)新亮點、新作為的重要戰(zhàn)略舉措。
再來看浙江。浙江過去十年的經濟發(fā)展出現(xiàn)很多新亮點，值得其他地區(qū)借鑒學習。"十二五"規(guī)劃綱要中就早已明確設立舟山群島新區(qū)的規(guī)劃。2011年2月25日，國務院批復同意《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，明確建設"舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)"。2012年，浙江省設立舟山港綜合保稅區(qū)。2015年，中央明確舟山自貿試驗區(qū)成為浙江自貿試驗區(qū)的一個重要組成部分。
從另外一個維度來看，以杭州、寧波等地為引領，浙江民營經濟突飛猛進。如今，"杭州城西科創(chuàng)大走廊"已經成為浙江省"十三五"規(guī)劃的重中之重。浙江省委省政府計劃今年五年在此投資2000億元，以強化浙江民營、外資在高科技、信息等領域的全球領導力。就寧波而言，它已經和上海港建立戰(zhàn)略合作關系，對接"21世紀海上絲綢之路"，實現(xiàn)1+1大于2的基本戰(zhàn)略。
烏鎮(zhèn)只不過是一個江南小鎮(zhèn)，但近年來在互聯(lián)網領域的影響日益增長；湖州和杭州分別是浙江的一個地級市和省會城市，但G20智庫會議和G20會議分別選擇在此召開�？梢姡瑹o論是一個小鎮(zhèn)、一座城市，還是一個省份，只要經濟發(fā)展有特色，只要擁有自己的比較優(yōu)勢，就能夠獲得國家和市場認可，進而也就能夠獲得世界認可。
二、珠三角層面。
珠三角與長三角雖然地理位置有所不同，但有一個共同特點，那就是位于東南沿海地區(qū)，與海外貿易、做生意的成本相對較低，擁有對接"一帶一路"的良好地理條件。眼下，無論是福建還是廣東，一方面通過貿易、對外直接投資等方式引導有競爭力的企業(yè)走向海外；另一方面，也正努力學習和復制成熟市場經濟體通行的做法，以"三個清單"管理模式倒逼地方政府職能轉變和制度創(chuàng)新，進而推動區(qū)域經濟的發(fā)展和轉型升級，打造區(qū)域經濟的長遠競爭力。
三、中西部層面。
"一帶一路"倡議提出以后，中國中西部地區(qū)"陸上絲綢之路"的區(qū)位優(yōu)勢將會得到較大顯現(xiàn)。比如，寧夏近年來通過市場化和國際化方式做大做強當?shù)芈糜萎a業(yè)，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。特別是，當?shù)卣推髽I(yè)進行密集調研，邀請專家出謀劃策，邀請海外企業(yè)入股和參與管理，最終打造了基于黃河古道旅游+特色產品銷售+文化營銷的區(qū)域綜合發(fā)展模式，快速改變了區(qū)域經濟發(fā)展的被動局面。如今，來到寧夏旅游的海外游客越來越多。
另一個例子，甘肅的中醫(yī)藥產業(yè)通過"絲綢之路經濟帶"走向海外，不僅在哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦設立中醫(yī)醫(yī)院，向海外傳播中國文明和醫(yī)藥遺產，而且還吸引眾多留學生來華學習中醫(yī)、針灸等，推動了當?shù)刂嗅t(yī)和醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。
值得一提的是，過去陜西和甘肅雖然是鄰省，但經濟發(fā)展缺乏協(xié)調發(fā)展和聯(lián)動。2009年，關中-天水經濟區(qū)規(guī)劃獲批。目前，天水、寶雞和西安之間的跨區(qū)域聯(lián)動越來越頻繁，城市和區(qū)域之間相互分工、合作的局面正在形成。這些都是推動中國區(qū)域經濟發(fā)展出現(xiàn)新氣象的強大動力。
(作者趙軍，為上海師范大學商學院副院長、教授，上海市世界經濟學會"一帶一路"泛區(qū)域合作與發(fā)展專委會主任)
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