國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴
我想說一說陸港樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。樞紐經(jīng)濟(jì)概念提出到現(xiàn)在，大家的認(rèn)可度很高，剛才合肥物流集團(tuán)推介上也講到這一點(diǎn)，要打造新航母。
我想說的是改革開放，尤其是2001年，中國(guó)加入WTO以來，我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到高速增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張的階段，在這個(gè)階段，港發(fā)揮了非常重要的作用，為什么港可以發(fā)揮非常重要的作用呢？因?yàn)楦鄢蔀楦劭谒诘馗渌貐^(qū)進(jìn)行規(guī)�；锪鬟\(yùn)行的重要載體，同時(shí)也是依托港發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的一種重要模式。
我為什么只用了港，沒有用海港，也沒有用陸港呢？在過去的二十年，我們是水港，包括海港和內(nèi)河港口，尤其是海港的天下，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)是最大限度參與國(guó)際循環(huán)。隨著中國(guó)進(jìn)入到現(xiàn)代化發(fā)展階段，我們也將面臨一個(gè)全新的使命，就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，尤其是在2035年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)，我們可以說是全方位的鋪開了，這里面帶來一個(gè)問題，現(xiàn)代化的建設(shè)，我們的發(fā)展空間方位在哪里？從黨中央提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局來看，下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)在內(nèi)陸地區(qū)，原理上依然延續(xù)了海港的原理，因?yàn)楹８圯椛鋰?guó)際，具有量大、成本低、便于布局產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。同樣，如果14億人的現(xiàn)代化消費(fèi)在國(guó)內(nèi)，那一定是陸港的天下，陸港便于依托它的載體城市進(jìn)行規(guī)�；奈锪鞣⻊�(wù)，同時(shí)有利于制造業(yè)發(fā)展，有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
合肥近十年的發(fā)展，很好的詮釋了內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的崛起，因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)增量的主要帶動(dòng)力并非出口產(chǎn)業(yè)，而是強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，無論是“芯屏汽合”，還是后續(xù)跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，其實(shí)很大部分是輻射國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，所以這么一來，我們大致上按照大循環(huán)將是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力這個(gè)層面來看，按照產(chǎn)業(yè)布局，靠近市場(chǎng)、靠近原料產(chǎn)地和靠近綜合物流成本低這三個(gè)基本特征，或者叫基本原理都可以，陸港將迎來一次重大的發(fā)展機(jī)會(huì)。
正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家在布局國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈基地這個(gè)過程當(dāng)中，給了陸港最大的份額，給了內(nèi)陸地區(qū)最大的份額，內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)家物流樞紐占全國(guó)規(guī)劃的物流樞紐總數(shù)的60%，這個(gè)傾向性是非常明顯的，按照“十四五”國(guó)家物流規(guī)劃，還將調(diào)整國(guó)家物流樞紐的布局，增補(bǔ)一些新的國(guó)家物流樞紐進(jìn)來，從增補(bǔ)的方向來看，也是內(nèi)陸地區(qū)，所以加快建設(shè)內(nèi)陸港，發(fā)揮內(nèi)陸港銜接各種運(yùn)輸方式，輻射國(guó)內(nèi)國(guó)際的強(qiáng)大的功能，將是物流進(jìn)入下半場(chǎng)以后的重要發(fā)展內(nèi)容。
建好內(nèi)陸港，我們沒有必要也不可能重復(fù)走沿海的老路子，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的發(fā)展是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈三鏈協(xié)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織的面貌因?yàn)楝F(xiàn)代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等一系列新技術(shù)的應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)組織的能力、要素聚集的手段都發(fā)生了歷史性的變化，所以陸港的建設(shè)可以說比海港建設(shè)面臨的技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)組織條件更好，沒有必要重復(fù)海港逐漸聚集要素的這種模式�？梢杂薪M織的進(jìn)行要素的甄選和聚集，實(shí)現(xiàn)要素在陸港聚集以后，帶來規(guī)模發(fā)展的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。這種模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的標(biāo)志就是陸港樞紐經(jīng)濟(jì)，所以樞紐經(jīng)濟(jì)的提出是因?yàn)楝F(xiàn)代樞紐的組織條件發(fā)生了重大變化而提出的，國(guó)家“十四五”規(guī)劃，用了第一部分，來專門表述這種全新的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展模式。
一、第一項(xiàng)重大任務(wù)是精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流重點(diǎn)發(fā)展方向
具體任務(wù)就是精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流重點(diǎn)發(fā)展方向：
（一）加快物流樞紐資源的整合建設(shè)。希望通過樞紐來完成要素基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，能夠創(chuàng)造新價(jià)值的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式來進(jìn)行資源的整合。說到這個(gè)地方，它的基本理論支撐是什么？就是順應(yīng)物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征，既然是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征，那就要有網(wǎng)絡(luò)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作為支撐，所以第一項(xiàng)任務(wù)就是加快物流樞紐資源的整合，包括交通運(yùn)輸部建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐，都是這么一個(gè)基本原理下的產(chǎn)物。
�。ǘ┙ㄔO(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大通道。光有樞紐，很難發(fā)揮它的輻射功能，所以緊接著的任務(wù)就是建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大通道，“樞紐+通道”就完成了網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程。
�。ㄈ┩晟片F(xiàn)代物流服務(wù)體系。我前面說了，我們的技術(shù)背景完全不一樣，可以進(jìn)行更精準(zhǔn)的引導(dǎo)，所以第三項(xiàng)任務(wù)是完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，通過服務(wù)體系的構(gòu)建來支撐“通道+樞紐”的建設(shè)。
（四）延伸物流服務(wù)的價(jià)值鏈條。其實(shí)到這里，我們的任務(wù)還沒有完成，這套服務(wù)體系嵌入到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中去，能不能持續(xù)的運(yùn)行和發(fā)展呢？從傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯來看，可以，但是它很快會(huì)進(jìn)入低端的，基于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。所以需要延伸物流服務(wù)的價(jià)值鏈條。
在這個(gè)同時(shí)，黨中央還提出了一個(gè)全新的發(fā)展任務(wù)，就是加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，希望通過流通的再造，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈創(chuàng)造價(jià)值提供支撐，所以要延伸物流服務(wù)體系的價(jià)值鏈，到此，我們形成了“通道+樞紐”構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，依托服務(wù)體系進(jìn)行發(fā)展，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)就成為創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)價(jià)值的合理的邏輯結(jié)果。
（五）加強(qiáng)現(xiàn)代物流對(duì)社會(huì)民生的服務(wù)保障和提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急的能力。接下來，精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展的重點(diǎn)方向，還有兩項(xiàng)，跟過去三年多的時(shí)間密切相關(guān)的，就是加強(qiáng)現(xiàn)代物流對(duì)社會(huì)民生的服務(wù)保障和提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急的能力，這個(gè)是我們用三年的巨大代價(jià)換來的經(jīng)驗(yàn)，什么經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀窟^去我們的城市，我們的設(shè)施，我們的企業(yè)都有應(yīng)急預(yù)案，但它是相對(duì)靜態(tài)的，現(xiàn)在需要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的，能夠滿足各種隔離條件下的運(yùn)行的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，所以在精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點(diǎn)里面，把這個(gè)也寫進(jìn)來了，這個(gè)地方我也順帶講一下，我們現(xiàn)在正在做的一項(xiàng)工作，就是在全國(guó)若干個(gè)城市，要建設(shè)能夠承載這些功能的大倉(cāng)物流基地，這個(gè)應(yīng)該很快會(huì)跟大家見面，所以將來就形成了國(guó)家物流樞紐、骨干物流基地、大倉(cāng)物流基地，來共同構(gòu)建新發(fā)展格局下，大循環(huán)以及雙循環(huán)的高效物流運(yùn)行系統(tǒng)。
二、第二項(xiàng)重大任務(wù)是加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能
因?yàn)橐獦?gòu)建這套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)，就必須有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力才能完成這個(gè)過程，這個(gè)驅(qū)動(dòng)力主要來自這么幾個(gè)方面。
�。ㄒ唬┩苿�(dòng)物流提質(zhì)、增效和降本。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。我在這只講一句，我們的降本不再是維系傳統(tǒng)的多環(huán)節(jié)、低水平運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的降本，而是進(jìn)行流通系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)再造的全鏈條降本和結(jié)構(gòu)性降本。
�。ǘ┐龠M(jìn)物流業(yè)和制造業(yè)的深度融合。不是一個(gè)服務(wù)簡(jiǎn)單外包的關(guān)系，而是一種產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行關(guān)系，是基于價(jià)值創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行關(guān)系，所以必須強(qiáng)化企業(yè)的協(xié)同，必須推動(dòng)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)和支持相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化物流數(shù)字化科技賦能。推動(dòng)物流智慧化改造和促進(jìn)物流的網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)，在這個(gè)地方，就把網(wǎng)絡(luò)化和科技賦能進(jìn)行有機(jī)銜接。
（四）推動(dòng)綠色物流發(fā)展。這既是我們的約束條件，同時(shí)也是我們創(chuàng)新的方向和重要的內(nèi)容。
�。ㄎ澹┳龊霉⿷�(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。這個(gè)是在政府文件里少有的政策表達(dá)方式，我們要按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈條三鏈協(xié)同，不是任由市場(chǎng)自由發(fā)展，因?yàn)榧夹g(shù)是支持我們完成這個(gè)過程的，所以我們要用好技術(shù)。落腳點(diǎn)就落在了培育發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是壯大物流樞紐經(jīng)濟(jì)和發(fā)展物流通道經(jīng)濟(jì)。陸港作為重要的樞紐，特別是大循環(huán)的重要載體，發(fā)展陸港樞紐經(jīng)濟(jì)成為順理成章、符合邏輯的一種選擇。
怎么發(fā)展呢？我用幾分鐘時(shí)間說說自己的觀點(diǎn)。
我們要明確陸港樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，就是聚要素、提效率，來營(yíng)造制造業(yè)、現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，因?yàn)閷?duì)什么是樞紐經(jīng)濟(jì)，目前并沒有大家公認(rèn)的學(xué)術(shù)定義，但是它卻有公認(rèn)的市場(chǎng)發(fā)展形態(tài)，所以依然是實(shí)踐在前、理論在后的發(fā)展，就要依托現(xiàn)成的，包括交通樞紐、物流樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐，比如說開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)來發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，尤其是眾多的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和自貿(mào)區(qū)，在全新的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，必須要進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，招商引資演化成產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，我們把它變成相對(duì)動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)組織模式，所以就需要在要素、空間、時(shí)間三個(gè)維度上進(jìn)行科學(xué)合理，有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)組織。
三、陸港樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向
具體怎么才能完成這個(gè)組織呢？就是陸港樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，其實(shí)就是五個(gè)大的方向。
�。ㄒ唬┫蚋黝愐厝诤涎葸M(jìn)。樞紐已突破單一要素集聚方式，轉(zhuǎn)向多要素融合集聚發(fā)展的新階段，特別是信息流與人流、物流融合帶來了樞紐組織功能深刻改變，形成了樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。
（二）向產(chǎn)業(yè)中心演進(jìn)。紐樞經(jīng)濟(jì)演變過程主要體現(xiàn)在交通、物流樞紐代際更替上。交通樞紐首先考慮不同運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和運(yùn)輸組織要求，強(qiáng)調(diào)以“客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接”為原則，集各運(yùn)輸方式于一體的聯(lián)運(yùn)型樞紐建設(shè)，提升不同運(yùn)輸方式一體銜接水平和換乘換裝效率。
在信息智能等技術(shù)不斷創(chuàng)新應(yīng)用的環(huán)境下，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，對(duì)交通、物流樞紐提出了新的要求，樞紐不僅是各種運(yùn)輸方式中轉(zhuǎn)的場(chǎng)所，更是資源要素高效流動(dòng)的載體、牽引帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。
交通和物流樞紐發(fā)展逐步從強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式一體化銜接的自我發(fā)展階段，向著力提升資源配置能力、拓展完善經(jīng)濟(jì)組織功能的綜合發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ┫虼蛟飚a(chǎn)業(yè)集群方向演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展是近些年來基于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域形成的全新發(fā)展形態(tài)，這個(gè)集群不是堆砌的概念，而是產(chǎn)業(yè)鏈的組織概念。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先依托交通樞紐的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，依托樞紐城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合樞紐城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，聚集滿足產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展所需的資源要素，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建，形成供應(yīng)鏈支撐下的產(chǎn)業(yè)延伸和價(jià)值提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)高度銜接、高效協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在樞紐空間上聚集，形成圍繞樞紐的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成樞紐城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)。
(四）向多個(gè)樞紐協(xié)同演進(jìn)。不是單樞紐構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，而是多項(xiàng)目，例如合肥的陸港樞紐和其他地區(qū)的陸港樞紐共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，完成通道上的往返穿梭的規(guī)模運(yùn)輸。要把樞紐打造成為戰(zhàn)略實(shí)施載體，產(chǎn)業(yè)空間布局再造載體和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同的載體。由于交通樞紐具有集聚擴(kuò)散的天然屬性，通過交通樞紐對(duì)各類經(jīng)濟(jì)要素流的集聚，在具備較強(qiáng)資源集聚優(yōu)勢(shì)的大城市率先形成樞紐經(jīng)濟(jì)，并不斷沿交通通道軸線輻射，促進(jìn)客貨流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流、數(shù)據(jù)流在不同樞紐城市間流動(dòng)，逐漸形成以沿線城市為支撐的通道經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展到一定階段后，城市間將形成密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的發(fā)展規(guī)律，逐步形成合理的功能分工，推動(dòng)不同樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)向功能互補(bǔ)、各具特色方向發(fā)展，從而形成依托通道的多樞紐協(xié)同發(fā)展格局，不斷拓展發(fā)展新空間。
(五)向樞紐載體方向演進(jìn)。樞紐經(jīng)濟(jì)具有空間擴(kuò)展性，呈現(xiàn)“點(diǎn)—線—面”的梯次空間拓展效應(yīng)。發(fā)揮樞紐的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引資源要素向樞紐集聚，形成樞紐的極化效應(yīng)，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展。
隨著站區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步成熟，形成外溢效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展，逐步形成依托交通樞紐驅(qū)動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以交通通道以及信息網(wǎng)絡(luò)為依托形成貿(mào)易走廊和產(chǎn)業(yè)走廊，加速區(qū)域間的資源要素集聚、轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散，使極化效應(yīng)產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)在更大區(qū)域范圍內(nèi)表現(xiàn)出來，形成具有功能互補(bǔ)、一體銜接的樞紐城市網(wǎng)絡(luò)體系。
四、陸港樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
為了完成這個(gè)載體的打造過程，需要明確四個(gè)發(fā)展路徑：
�。ㄒ唬┮越ㄔO(shè)綜合交通樞紐為切入點(diǎn)。因?yàn)檫@是我們現(xiàn)在現(xiàn)成的一些基礎(chǔ)設(shè)施，要把它用好。
（二）以打造樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)為抓手。這是這次大會(huì)的主題，要打造平臺(tái)，但是這個(gè)平臺(tái)不是一個(gè)網(wǎng)站，或者一個(gè)信息系統(tǒng)的概念，而是產(chǎn)業(yè)、組織、系統(tǒng)的概念。
（三）以培育樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)為核心任務(wù)。要尋求物流的增量，是物流的通道網(wǎng)絡(luò)環(huán)境改善了以后，會(huì)在樞紐的附近地區(qū)形成規(guī)模的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，形成制造和服務(wù)的增量，所以這個(gè)地方實(shí)際上就是物流增量+物流所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)增量，兩個(gè)增量成為樞紐經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。
�。ㄋ模┮蚤_發(fā)現(xiàn)代樞紐的功能區(qū)為著力點(diǎn)。在“十四五”物流規(guī)劃里面也明確提出來了，要在全國(guó)建二十個(gè)左右的物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，我相信，隨著示范區(qū)的政策出臺(tái)，會(huì)整體上改變我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式和生態(tài)。
（根據(jù)在第十屆中國(guó)國(guó)際陸港與樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展峰會(huì)的演講整理）
來源：中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)陸港分會(huì)
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